從1996年起，保健食品行業(yè)的監(jiān)督管理政策一直在調(diào)整。由于其不同于普通食品，保健食品受到不少人的追捧，保健食品的市場(chǎng)規(guī)模也實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增長(zhǎng)。事實(shí)上，近十年來(lái)，保健食品的種類、形態(tài)及功能聲稱、審批程度等諸多方面都在發(fā)生著變化。行業(yè)人士指出，總體來(lái)看，近些年，保健食品行業(yè)發(fā)展迅速，也趨于穩(wěn)定，已經(jīng)由“規(guī)范中發(fā)展”過渡到“發(fā)展中規(guī)范”。
行業(yè)在發(fā)展中不斷成熟
保健食品最初源于中國(guó)傳統(tǒng)的滋補(bǔ)品，是食品工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)果，是隨著人們對(duì)食品的需求從過去的吃飽逐漸轉(zhuǎn)向?qū)I(yíng)養(yǎng)、健康的訴求這個(gè)過程而出現(xiàn)的。中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)徐華鋒說，保健食品出現(xiàn)之初，對(duì)于其功能的審批、消費(fèi)者對(duì)保健食品的認(rèn)知與選擇等都處于摸索階段。目前，保健食品行業(yè)也在發(fā)展中更加成熟，雖然仍存在一些不理智的市場(chǎng)行為，但整個(gè)行業(yè)已經(jīng)趨于穩(wěn)定，近三年連續(xù)均保持了16%的增長(zhǎng)率，保健食品的市場(chǎng)規(guī)模也從2003年的百億元左右達(dá)到了2012年的2860億元。
監(jiān)管方式更加規(guī)范科學(xué)
徐華鋒介紹，從1996年《食品衛(wèi)生法》中開始出現(xiàn)“保健食品”概念開始，保健食品行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。近十年來(lái)，保健食品行業(yè)已經(jīng)從“在規(guī)范中發(fā)展”過渡為“在發(fā)展中規(guī)范”。保健食品的功能聲稱、功能審批方法、評(píng)價(jià)方法、對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管方式等諸多方面也都在發(fā)生著變化。以審批為例，從2003年起，保健食品審批單位由衛(wèi)生部更改為國(guó)家藥監(jiān)局。在2012年之前，保健食品的審批由藥監(jiān)局負(fù)責(zé)，生產(chǎn)及進(jìn)出口事宜由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，保健食品市場(chǎng)則由工商部門負(fù)責(zé)。自國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局成立后，保健食品審批、生產(chǎn)的諸多方面均由食藥總局負(fù)責(zé)。“這樣的監(jiān)管方式也更加科學(xué)。”徐華鋒表示。
功能聲稱更加科學(xué)合理
保健食品的功能也處于不斷的調(diào)整之中。從近十年的情況來(lái)看，保健食品的功能用語(yǔ)也在不斷變化，功能聲稱也更加科學(xué)合理。舉例來(lái)說，保健食品的一項(xiàng)功能為提高免疫力，這項(xiàng)功能最初表述為“免疫調(diào)節(jié)”，具有一定的模糊性。有些保健食品具有輔助降血糖的功能，但最初這項(xiàng)功能表述為“降血糖”。這種改變不僅明確了保健食品非藥品的特性，也使功能聲稱更加準(zhǔn)確、科學(xué)，引導(dǎo)公眾理性選擇保健食品。
保健食品的功能也在不斷調(diào)整與變化，從最初的12項(xiàng)功能調(diào)整為22項(xiàng)等，目前則為28項(xiàng)。
除此之外，保健食品現(xiàn)在的劑型也比較多樣，包括膠囊、片劑、口服液等，這些都是現(xiàn)代食品工業(yè)出現(xiàn)的新形態(tài)。人們對(duì)保健食品的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越理性，保健食品也被越來(lái)越多的人所接受。
■ 前沿
美國(guó) 無(wú)需事前審批重視事后監(jiān)管
徐華鋒介紹，從世界范圍來(lái)看，不同國(guó)家保健食品的功能聲稱及管理辦法不盡相同。日本、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)與國(guó)內(nèi)目前的保健食品管理舉措相似，采取政府部門的事前審批制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入較為嚴(yán)格。也有些國(guó)家情況不同，以美國(guó)為例，保健食品被稱為膳食補(bǔ)充劑，在生產(chǎn)之前并不需要政府部門的事前審批，企業(yè)會(huì)對(duì)產(chǎn)品的功能聲稱負(fù)責(zé)，政府部門則采取事后監(jiān)管的制度。
■ 市場(chǎng)前瞻
保健食品行業(yè)將穩(wěn)步增長(zhǎng)
隨著人們收入的增加及消費(fèi)觀念的升級(jí)，現(xiàn)代化、科技化的功能性食品市場(chǎng)前景廣闊，保健食品行業(yè)一定會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，在某一階段甚至有可能會(huì)呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展。“另外，隨著我們國(guó)家老齡化程度的提高，老人社會(huì)的出現(xiàn)及對(duì)健康的迫切需求，也會(huì)刺激保健食品行業(yè)的快速發(fā)展，因?yàn)橹欣夏耆吮旧砭褪潜＝∈称泛艽蟮南M(fèi)群體。”徐華鋒說。
或簡(jiǎn)化產(chǎn)品審批程序
關(guān)于政府對(duì)保健食品行業(yè)監(jiān)管的未來(lái)走向，徐華鋒認(rèn)為，從目前的走向來(lái)看，政府部門對(duì)保健食品的監(jiān)管也將更加科學(xué)、合理，目前的產(chǎn)品審批機(jī)制還存在一些問題，如產(chǎn)品審批時(shí)間過長(zhǎng)、企業(yè)負(fù)擔(dān)過高等，相關(guān)部門及行業(yè)也一直倡導(dǎo)在現(xiàn)有的功能基礎(chǔ)上繼續(xù)申報(bào)新的功能。未來(lái)有可能實(shí)現(xiàn)同類產(chǎn)品首次申報(bào)需經(jīng)過審批，之后申請(qǐng)備案即可，以簡(jiǎn)化審批程序，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。“這也是目前政府部門一直在做的工作，將政府與市場(chǎng)分開，也是未來(lái)的方向。”
■ 消費(fèi)提醒
理性看待 科學(xué)購(gòu)買
目前我國(guó)居民的健康素養(yǎng)確實(shí)存在一些不足的地方，除了規(guī)范市場(chǎng)行為之外，也應(yīng)加大對(duì)公眾的健康教育，提高健康素養(yǎng)。
在購(gòu)買時(shí)，消費(fèi)者需要注意幾個(gè)方面的問題，首先，消費(fèi)者對(duì)保健食品應(yīng)有科學(xué)理性的認(rèn)識(shí)，保健食品并不是藥物，沒有治療疾病的作用，而是具有特定功能的食品。保健食品可以起到在發(fā)病前降低疾病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的作用，在發(fā)病后的康復(fù)過程中，保健食品也可以發(fā)揮功效。保健食品對(duì)于一些慢性病患者的日常健康維護(hù)也有一定效果。消費(fèi)者不斷提高自己的健康認(rèn)知，才能做到理性看待與科學(xué)購(gòu)買。
另外，在購(gòu)買時(shí)，應(yīng)注意查看產(chǎn)品外包裝是否有“藍(lán)帽子”（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的保健食品標(biāo)志）標(biāo)志，這是區(qū)分某種產(chǎn)品是否屬于保健食品的方法。最后，保健食品也具有自己的特殊性，源于食品，高于食品，其特殊性主要體現(xiàn)為具有特定保健功能的食品，不同功能聲稱也有特定的適宜人群。消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)應(yīng)注意查看，有針對(duì)性地進(jìn)行選擇，以避免不必要的消費(fèi)。